山東出臺房屋使用安全管理辦法，推動“治危”向“防危”轉變

　　向“野蠻裝修”“私拆承重墻”行為說不

　　遇到鄰居“野蠻裝修”、暴力拆除承重墻等行為，怎么辦？誰來管？我省近日印發《山東省房屋使用安全管理辦法》，填補了房屋使用安全管理制度空白，進一步規范了房屋使用行為，建立了常態化管理體制，擰緊了責任閉環鏈條，推動實現由“治危”向“防危”、由“事后管理”向“事前管理”轉變。省政府新聞辦今天召開新聞發布會，對《辦法》進行解讀。

　　“近年來，因違法違規裝飾裝修、私搭亂建等造成的房屋倒塌損毀事故頻繁發生，其中一個重要原因就是房屋使用安全責任不落實。”省住房城鄉建設廳副廳長王潤曉表示，為此，《辦法》根據有關法律、法規，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的原則，明確了房屋所有權人和房屋使用人是房屋使用安全責任人，承擔房屋使用安全責任。同時，對于物業服務人、裝修施工人等與房屋使用安全密切相關的主體，一并明確其責任。物業服務人要履行巡查、發現、制止、報告義務，裝修施工人要按照工程建設強制性標準施工，施工過程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。

　　對于涉及變動房屋建筑主體或者承重結構的裝修活動，《辦法》要求，必須經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，并報施工圖審查機構審查合格后方可施工。對于區分所有權的房屋，由于其建筑主體和承重結構屬于房屋建筑的共有部分，按照《民法典》規定，需要經業主共同表決后，方可委托設計單位出具設計方案。

　　房屋使用安全管理工作環節多、鏈條長、涉及面廣、專業性強，是一項復雜的系統工程，需要監管各方協同聯動、形成工作合力。“在立法過程中，我們針對房屋使用安全管理監管責任不明確、協同機制不完善等問題，建立了政府領導、部門監管、屬地管理和村（居）委會、物業服務人‘吹哨’的綜合監管機制。”省司法廳二級巡視員、立法二處處長宮釗介紹，《辦法》提出，居民委員會、村民委員會發現其所在區域內存在房屋使用安全違法行為時，應當向所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府有關部門報告。物業服務人發現違反房屋使用安全管理規定的行為，應當及時采取合理措施制止、向住房城鄉建設等有關部門報告并協助處理。

　　《辦法》規范了房屋安全隱患治理和應急處置程序，明確房屋使用安全責任人作為解危責任人，應當消除安全隱患并承擔治理費用。對存在結構倒塌風險、危及公共安全的房屋，鄉鎮街道、住房城鄉建設等有關部門可采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等應急措施。

　　《辦法》還創新性增設了對房屋使用安全責任人、物業服務人、裝修施工人等與房屋安全密切相關主體的法律責任。對房屋使用安全責任人不履行責任義務的，處以警告或通報批評；對物業服務人未告知裝修注意事項和禁止行為或不及時向有關部門報告的，處以警告。對裝修施工人擅自施工的，責令改正，處5000元以上5萬元以下罰款。此外，還對虛假鑒定報告進行嚴管重罰，明確房屋安全鑒定機構出具虛假鑒定報告的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ㄓ浾?方壘）